Der Voranschlag hat eine politische Funktion insoweit, als darin (ziffernmäßig) das Programm des Gemeinderates für das kommende Jahr zum Ausdruck kommt. Die politische Funktion liegt in der Auswahl der Vorhaben aus einem fast unbegrenzten Bündel von Gemeinschaftsaufgaben, die im betreffenden Haushaltsjahr erfüllt werden sollen.